《廈門市電梯安全管理辦法》解讀

　　《辦法》共三十三條，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合地方實際作了實施性的細化規(guī)定。主要圍繞電梯安全管理體制、電梯安全管理、老舊電梯的處置、電梯應(yīng)急救援以及監(jiān)督管理等內(nèi)容進行制度設(shè)計，并重點解決了無法確定電梯使用單位的責任承擔，老舊電梯更新、改造、修理經(jīng)費的籌集以及電梯相關(guān)環(huán)節(jié)的行為規(guī)范和信用監(jiān)管等問題。現(xiàn)將《辦法》的主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、關(guān)于電梯安全管理體制

　　為明確相關(guān)職責，形成電梯安全齊抓共管的局面，《辦法》在廈府辦〔2015〕212號文的基礎(chǔ)上，進一步明確了電梯安全管理體制：一是“建立電梯安全管理聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全管理中的重大問題”（第三條）；二是明確了相關(guān)部門職責，即市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對電梯安全實施監(jiān)督管理，其他相關(guān)部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府規(guī)定的職責，做好電梯安全管理的相關(guān)工作（第四條）；三是規(guī)定街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當協(xié)助市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門做好電梯安全管理工作，并細化了其在電梯安全管理中的督促、調(diào)解、協(xié)調(diào)職責（第五條）；四是確定“電梯使用單位是電梯安全使用管理的責任主體，對電梯安全使用承擔相應(yīng)的法律責任”（第六條第一款）。

　　二、關(guān)于電梯安全管理

　　《辦法》對電梯安全管理全過程的規(guī)范作了細化規(guī)定：一是在設(shè)置環(huán)節(jié)，規(guī)定電梯的設(shè)置應(yīng)當符合國家、省、市相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準和規(guī)定（第十一條第一款）；二是在制造、安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)環(huán)節(jié)，細化了相應(yīng)的規(guī)范要求（第十二、十三、十八條）；三是在使用環(huán)節(jié)，首先明確了電梯使用單位確定的基本規(guī)則，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強電梯使用安全工作的意見》（閩政辦〔2015〕100號）和廈府辦〔2015〕212號文的規(guī)定，強調(diào)了對經(jīng)協(xié)調(diào)無法確定使用單位的，由電梯所在地街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）代為管理或者指定使用單位（第十四條）。同時，對使用單位建立安全管理制度、日常巡查、配合維護保養(yǎng)單位實施救援等日常管理職責作了細化規(guī)定（第十五條），強化電梯安全使用管理的主體責任；四是在檢驗、檢測環(huán)節(jié)，明確特種設(shè)備檢驗、檢測機構(gòu)在進行電梯安全評估及檢驗、檢測中的相關(guān)義務(wù)（第二十一條）。此外，《辦法》還對電梯乘用人乘用電梯的行為進行了規(guī)范，引導其安全、文明使用電梯（第十六條）。

　　三、關(guān)于老舊電梯的處置

　　老舊電梯是指使用年限超過15年的電梯，其故障率相對較高，存在一定安全隱患。《辦法》從安全性能技術(shù)評估和資金籌集兩方面進行制度設(shè)計：一是規(guī)定安全性能技術(shù)評估。對使用年限超過15年或者超過設(shè)計運行次數(shù)的電梯，應(yīng)當進行安全性能技術(shù)評估。且對經(jīng)評估可以繼續(xù)使用的電梯，還應(yīng)當每5年至少進行一次安全性能技術(shù)評估（第十九條）；二是暢通經(jīng)費籌集的渠道。一方面，區(qū)分不同情形對住宅小區(qū)電梯更新、改造、修理籌集經(jīng)費的程序作了細化規(guī)定（第二十三條第一款）。另一方面，賦予了業(yè)主按規(guī)定提取住房公積金支付電梯更新、改造、修理費用的權(quán)利（第二十三條第二款）。同時，對老舊電梯如何處置，《辦法》還規(guī)定了電梯報廢的情形和要求（第二十二條）。

　　四、關(guān)于電梯應(yīng)急救援

　　《辦法》以“一個中心”和“一個平臺”為依托，通過信息化手段，積極構(gòu)建電梯應(yīng)急救援機制：一是“建立電梯安全應(yīng)急處置中心，對本市電梯應(yīng)急救援實行統(tǒng)一調(diào)度和管理”，并積極鼓勵電梯維護保養(yǎng)單位建立區(qū)域性電梯安全救援網(wǎng)絡(luò)（第八條），以整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)快速專業(yè)救援；二是建立電梯安全公共服務(wù)平臺，與電梯安全應(yīng)急處置中心有效銜接，實現(xiàn)信息共享（第二十四條）。

　　五、關(guān)于監(jiān)督管理

　　為強化和督促相關(guān)各方積極履行電梯安全管理職責，《辦法》多措并舉，作了如下規(guī)定：一是建立投訴和舉報制度。規(guī)定“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)電梯安全違法行為或者電梯存在事故隱患的，可以向市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他相關(guān)部門投訴或者舉報”（第二十七條第二款）；二是實施監(jiān)督檢查。除日常監(jiān)督檢查外，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還可以采用重點安全監(jiān)督檢查（第二十八條第二款）和專項監(jiān)督檢查（第二十八條第三款）的方式，加強電梯安全監(jiān)管；三是實行信用監(jiān)管。通過電梯安全等級評定、服務(wù)質(zhì)量評價、違法行為人檔案等手段（第二十九條），強化信用約束、規(guī)范電梯各方主體的行為；四是對市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他相關(guān)部門及其工作人員不履行或者不依法履行電梯安全管理職責的情形進行了規(guī)制（第三十一條）。