福建電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）

近年來(lái)，不時(shí)有“電梯驚魂”消息見(jiàn)諸報(bào)端，肇事原因或是電梯質(zhì)量問(wèn)題，或因維修管理不善。日前，福建省出臺(tái)《電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）》，力求健全多重制度，杜絕“問(wèn)題電梯”。以下是文件全文：

福建省電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步加強(qiáng)電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量安全監(jiān)督，引導(dǎo)電梯維保單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，強(qiáng)化電梯維保單位遵法守信，提高電梯維保質(zhì)量，切實(shí)保障電梯運(yùn)行安全。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第549號(hào)）、《電梯使用管理與日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）、《福建省電梯安全管理辦法》（福建省人民政府令第115號(hào)）和福建省安委會(huì)印發(fā)的《福建省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案》（閩安委〔2014〕19號(hào)），結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及省委九屆十四次、十五次全體會(huì)議精神為指導(dǎo)，建立健全電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，依法依規(guī)、誠(chéng)實(shí)守信加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)由“要我安全向我要安全、我保安全”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）建立電梯維保質(zhì)量安全承諾制度，建立質(zhì)量安全“不良信用記錄”、“黑名單”制度和電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度及質(zhì)量安全誠(chéng)信報(bào)告與公示制度。

（二）建立全省電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系及信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全“不良信用記錄”和“黑名單”與省企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系及信息化平臺(tái)等信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。向省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及時(shí)通報(bào)電梯維保質(zhì)量安全信用記錄和“黑名單”的變化情況。

（三）建立維保單位質(zhì)量安全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信制度建設(shè)

1.建立電梯維保單位質(zhì)量安全承諾制度。重點(diǎn)承諾內(nèi)容：一是嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》及《電梯使用管理與日常維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》（TSGT5001-2009）的規(guī)定，不非法違法組織生產(chǎn)；二是建立健全崗位責(zé)任、操作規(guī)程、隱患治理、應(yīng)急救援等電梯安全管理責(zé)任制度，并嚴(yán)格落實(shí)，保證電梯安全運(yùn)行；三是確保電梯維保人員生命安全，不違章指揮，不冒險(xiǎn)作業(yè)，杜絕事故；四是加強(qiáng)電梯維保質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；五是自覺(jué)接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)等（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管部門(mén)”）依法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法指令。

2.建立電梯維保質(zhì)量安全不良信用記錄制度。電梯維保

單位有違反承諾或者下列情形之一的，納入各級(jí)監(jiān)管部門(mén)不良信用記錄：

（1）所維保電梯存在嚴(yán)重事故隱患不能及時(shí)消除，未采取立即停止電梯運(yùn)行等有效措施，并及時(shí)書(shū)面通知使用單位的；

（2）發(fā)現(xiàn)未按《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》規(guī)定的維保頻次、項(xiàng)目（內(nèi)容）及達(dá)到的要求維保電梯的，未建立維保檔案或檔案資料不全的；

（3）發(fā)現(xiàn)未針對(duì)所維保電梯種類(lèi)制定應(yīng)急救援預(yù)案和開(kāi)展應(yīng)急演練的、未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)（市區(qū)及縣城30分鐘內(nèi)到達(dá)，其他地區(qū)1小時(shí)內(nèi)到達(dá)）抵達(dá)電梯困人現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援和故障排除的；

（4）發(fā)現(xiàn)未建立隱患排查治理制度，對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門(mén)部署的有關(guān)電梯安全大排查等專(zhuān)項(xiàng)整治工作未按要求組織開(kāi)展或未按時(shí)如實(shí)上報(bào)有關(guān)檢查情況記錄、報(bào)表的；

（5）發(fā)現(xiàn)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)未按規(guī)定向設(shè)區(qū)市特種設(shè)備監(jiān)管部門(mén)備案的；

（6）因維保原因造成電梯年度定期檢驗(yàn)一次合格率低于70%的；

（7）由于維保單位原因被群眾投訴舉報(bào)，一個(gè)年度內(nèi)達(dá)5次及以上的；

（8）對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令改正的或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出的書(shū)面整改意見(jiàn)的，因維保單位自身原因，而逾期未改正的；

（9）依靠降低維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量，降價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)的；

（10）年度維保質(zhì)量信用等級(jí)被評(píng)為“D級(jí)”的；

（11）有其他安全生產(chǎn)非法違法或造成惡劣社會(huì)影響的行為。

（12）由于維保單位原因，一年內(nèi)發(fā)生傷人以上責(zé)任事故的。

對(duì)責(zé)任事故的不良信用記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，由于維保單位原因，一年內(nèi)發(fā)生電梯較大及以上責(zé)任事故的，納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡2人及以上電梯安全責(zé)任事故的，納入省級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生死亡1人及以上電梯安全責(zé)任事故，納入市（地）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄；發(fā)生傷人責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)不良信用記錄。

納入國(guó)家安全生產(chǎn)不良信用記錄的，必須納入省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)記錄，依次類(lèi)推。對(duì)該類(lèi)不良信用記錄，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)委員會(huì)報(bào)告，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)，同時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門(mén)備案。

不良信用記錄管理的期限，為納入之日起1年。

3.建立電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信“黑名單”制度。電梯維保單位有下列情況之一的，納入各級(jí)監(jiān)管部門(mén)“黑名單”管理：

（1）事故發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（2）所維保電梯存在重大事故隱患不按時(shí)整改或整改不到位的；

（3）超越《許可證》許可范圍開(kāi)展電梯維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)的；偽造、變?cè)燹D(zhuǎn)讓、出租、出借、轉(zhuǎn)讓許可證書(shū)，以及向無(wú)資格單位出賣(mài)或非法提供質(zhì)量證明文件的；將承接的維保業(yè)務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包的；

（4）拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令的，以及逾期不履行行政處罰的；

（5）經(jīng)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定維保質(zhì)量、行為嚴(yán)重威脅安全生產(chǎn)的其他行為的，如拆除安全保護(hù)裝置或人為短接安全控制裝置、安全回路等行為。

（6）一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的。

對(duì)責(zé)任事故的“黑名單”記錄，實(shí)行分級(jí)管理，納入國(guó)家相關(guān)征信系統(tǒng)。原則上，一年內(nèi)發(fā)生電梯重大及以上責(zé)任事故的或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡10人及以上的，納入國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”；一年內(nèi)發(fā)生電梯較大以上事故或一個(gè)年度內(nèi)累計(jì)發(fā)生責(zé)任事故死亡3人及以上的，納入省級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”；一年內(nèi)或一個(gè)年度累計(jì)發(fā)生死亡2人責(zé)任事故的，納入設(shè)區(qū)市級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”；一年內(nèi)發(fā)生死亡責(zé)任事故的，納入縣（區(qū)）級(jí)安全生產(chǎn)“黑名單”。

事故造成社會(huì)惡劣影響的，按事故調(diào)查處理管理層級(jí)確定等級(jí)。

納入國(guó)家安全生產(chǎn)“黑名單”的，必須納入省級(jí)監(jiān)管部門(mén)“黑名單”，依次類(lèi)推。對(duì)該類(lèi)“黑名單”，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)委員會(huì)報(bào)告。

 “黑名單”管理的期限，為公布之日起1年。對(duì)發(fā)生特種設(shè)備較大事故、重大事故、特別重大事故管理的期限分別為2年、3年、4年。

4.建立電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度

按《福建省電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度》（見(jiàn)附件），實(shí)施電梯維保單位記分考核和維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，公布記分考核和等級(jí)評(píng)定結(jié)果，實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管措施。

5.建立電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理制度

（1）信息采集。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)通過(guò)安全監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、群眾投訴舉報(bào)及媒體曝光、事故調(diào)查等途徑，收集記錄相關(guān)單位名稱(chēng)、案由、違法違規(guī)行為等信息。

（2）信息告知。對(duì)擬列入“不良信用記錄”和“黑名單”的維保單位，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要提前書(shū)面告知，并聽(tīng)取申辯意見(jiàn)；當(dāng)事方應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)提出申辯意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事方提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，要予以采納，逾期未提出申辯意見(jiàn)的，視為認(rèn)可事實(shí)。

（3）實(shí)行電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)與誠(chéng)信評(píng)價(jià)相結(jié)合。將維保質(zhì)量信用等級(jí)作為質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)的依據(jù)之一，各設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門(mén)，每年在本部門(mén)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布一次考核等級(jí)，提高全社會(huì)對(duì)選擇電梯維保單位的透明度，推進(jìn)電梯維保單位誠(chéng)信服務(wù)，凈化維保市場(chǎng)秩序。

（4）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)納入“不良信用記錄”、“黑名單”的維保單位和相關(guān)記錄內(nèi)容，要及時(shí)錄入福建省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，并在本部門(mén)網(wǎng)站等媒體向社會(huì)發(fā)布接受監(jiān)督。

（5）信息刪除。被列入“不良信用記錄”和“黑名單”的維保單位，經(jīng)自查自糾整改后，向原登記納入“不良信用記錄”和“黑名單”的監(jiān)管部門(mén)提出刪除申請(qǐng)，經(jīng)復(fù)查合格的，且在“不良信用記錄”和“黑名單”管理期限內(nèi)未再發(fā)生不良信用記錄情形的，由該級(jí)監(jiān)管部門(mén)在管理期限屆滿(mǎn)后予以刪除；未達(dá)到規(guī)定要求的，繼續(xù)保留“不良信用記錄”和“黑名單”管理。

（二）建立維保質(zhì)量安全誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

1.激勵(lì)維保單位誠(chéng)信守信。加強(qiáng)對(duì)年度電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)年度維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定為A級(jí)、B級(jí)的維保單位，按照《福建省電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度》規(guī)定，落實(shí)相關(guān)激勵(lì)措施。

2.健全失信懲戒制度，完善市場(chǎng)退出機(jī)制。

（1）加強(qiáng)對(duì)年度電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，對(duì)年度維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定為C級(jí)、D級(jí)的維保單位，按照《福建省電梯維保質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度》規(guī)定，落實(shí)相關(guān)懲戒措施。

（2）對(duì)納入“不良信用記錄”和“黑名單”的維保單位，由原登記納入的監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行約談。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)列入“不良信用記錄”和“黑名單”的電梯維保單位的執(zhí)法檢查。

（3）對(duì)被納入各級(jí)“黑名單”的維保單位，在“黑名單”管理期限內(nèi)，其許可證的換證、增項(xiàng)或升級(jí)時(shí)，予以嚴(yán)格把關(guān)。

（4）維保單位存在違反《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十二條和《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十一條的相關(guān)規(guī)定的，應(yīng)依法予以嚴(yán)厲查處，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷(xiāo)其《許可證》，三年內(nèi)不予受理其新的許可申請(qǐng)。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督

各特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會(huì)要把質(zhì)量安全誠(chéng)信建設(shè)納入社會(huì)組織章程，制定行業(yè)自律規(guī)則，完善規(guī)范行規(guī)行約并監(jiān)督會(huì)員遵守。要在本行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展質(zhì)量安全誠(chéng)信承諾、公約、自查或互查等自身建設(shè)活動(dòng)，對(duì)違規(guī)的失信者實(shí)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)曝光等懲戒措施。鼓勵(lì)和動(dòng)員新聞媒體、企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為，對(duì)符合《事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（閩財(cái)建〔2005〕206號(hào)）條件的舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)企業(yè)重大事故隱患和事故的人員實(shí)行高限獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人嚴(yán)格保密，予以保護(hù)。

四、工作要求

（一）全面落實(shí)安全承諾。各市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)維保單位在本單位網(wǎng)站或適當(dāng)場(chǎng)所向社會(huì)和全體員工公開(kāi)電梯維保質(zhì)量安全承諾書(shū)，接受各方監(jiān)督。

（二）建立動(dòng)態(tài)誠(chéng)信檔案。市、縣（區(qū)）兩級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按“一戶(hù)一檔”的要求，全面建立電梯維保單位質(zhì)量安全誠(chéng)信檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檔案記錄分為基礎(chǔ)信息、誠(chéng)信記錄（遵守承諾、評(píng)級(jí)記錄）、“不良信用記錄”和“黑名單”信息。

（三）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合日常監(jiān)管，督促維保單位落實(shí)主體責(zé)任。一是重點(diǎn)檢查維保單位資源條件是否滿(mǎn)足要求，質(zhì)量保證體系是否正常運(yùn)行，維保質(zhì)量是否滿(mǎn)足《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》要求，保障電梯正常運(yùn)行。二是要將日常監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查和年度維保質(zhì)量信用等級(jí)考核工作有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管模式，采取“四不兩直”、“雙隨機(jī)”的方式，加強(qiáng)電梯維保質(zhì)量安全工作的檢查；在實(shí)施年度維保質(zhì)量信用考核時(shí)，要將當(dāng)年“不良信用記錄”和“黑名單”的記錄內(nèi)容納入考核范圍，做到“科學(xué)、真實(shí)、公正、客觀”，推進(jìn)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)。

（四）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好配合工作。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要全力配合監(jiān)管部門(mén)做好電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范開(kāi)展電梯檢驗(yàn)工作，每年定期向設(shè)區(qū)市監(jiān)管部門(mén)提供維保單位所維保電梯的年度自行檢查和定期檢驗(yàn)一次合格率情況，對(duì)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法違規(guī)行為和事故隱患，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)，協(xié)助做好信息采集工作。

（五）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)，要積極推進(jìn)電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信管理信息化建設(shè)，以福建省特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立電梯維保質(zhì)量安全誠(chéng)信大數(shù)據(jù)，推進(jìn)與公共信用信息平臺(tái)及行業(yè)信用信息平臺(tái)之間互聯(lián)互通。