淺談電梯安全監(jiān)管存在的問題及對策

隨著城市建設(shè)的高速擴張，高層建筑已成為住宅的主流，乘用電梯已成為生活的一部分,電梯的安全運行越來越引起社會的廣泛關(guān)注，特別是近期電梯事故高發(fā)，對電梯安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。
一、電梯安全管理存在的問題
1、使用環(huán)節(jié)的安全責(zé)任落實上仍存在差距，現(xiàn)實中不少企業(yè)在電梯使用管理中不重視安全，或多或少存在著未落實管理機構(gòu)，未落實責(zé)任人員，未落實各項規(guī)章制度，設(shè)備未登記注冊，管理人員和操作人員無證上崗，未按要求建立應(yīng)急救援預(yù)案和緊急救援措施，不按時申報年檢等問題。有不少企業(yè)還認(rèn)為，電梯的安全運行時電梯維保單位和檢驗檢測機構(gòu)的事情。
2、電梯維護(hù)保養(yǎng)市場仍需進(jìn)一步規(guī)范，不按時、不按規(guī)程保養(yǎng)，維保人員無證、無資質(zhì)保養(yǎng)依然存在。
3、電梯乘客的使用安全知識相對缺乏。
拿宿州市為例，宿州市電梯數(shù)量近年來呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。截至7月底，共有電梯3442臺，其中自動扶梯和自動人行道362臺。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化電梯安全監(jiān)管，開展“打非治違”和隱患排查治理，電梯安全水平總體平穩(wěn)。但隨著電梯保有量、使用量大幅增長，電梯使用管理者安全責(zé)任主體落實不夠明確、部分電梯維護(hù)保養(yǎng)不到位、乘客安全乘梯意識不強、檢驗不及時、老舊電梯更新改造等問題進(jìn)日益凸顯，特別是商場、醫(yī)院等公共場所的電梯長時段、大客流、高負(fù)荷的使用，給乘客安全帶來更大的風(fēng)險，無論是發(fā)生電梯事故或者出現(xiàn)電梯故障，都已成為輿論的焦點。
二、電梯安全監(jiān)管存在問題原因分析
1、部分電梯使用單位安全主體責(zé)任意識不強，安全觀念淡薄，為了片面追求經(jīng)濟效益，一味強調(diào)低成本投入，違反特種設(shè)備法律法規(guī)，使用劣質(zhì)電梯設(shè)備。
2、部分電梯使用單位未按規(guī)定設(shè)立安全管理機構(gòu)或安全管理人員，安全管理人員素質(zhì)較低，一些法人代表覺得安全管理機構(gòu)不是直接創(chuàng)造效益的部門，安全管理人員也是隨意指定，特別是相當(dāng)一部分新創(chuàng)辦的民營企業(yè)。
3、部分電梯安裝、維修和改造不向質(zhì)監(jiān)部門告知，未經(jīng)檢驗檢測機構(gòu)安全檢驗合格即投入使用。
4、電梯操作人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗，違規(guī)操作電梯。目前，司爐工持證上崗率較高，而電梯操作人員持證上崗情況不容樂觀，一些特種設(shè)備使用單位認(rèn)為電梯操作比較直觀，簡單易學(xué)，操作人員無需培訓(xùn)即可上崗，因此無證上崗和違反操作規(guī)程導(dǎo)致的電梯安全事故苗頭經(jīng)常發(fā)生。
5、少數(shù)特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和檢驗檢測工作不到位，沒有盡到應(yīng)盡的責(zé)任。安全監(jiān)察機構(gòu)有的沒有嚴(yán)格監(jiān)管，有的對違法違規(guī)行為查處不力，有的由于安全監(jiān)察經(jīng)費沒有來源，存在以罰代管。檢驗檢測機構(gòu)，由的沒有按照區(qū)域覆蓋的原則落實設(shè)備定期檢驗。“抓大放小”，定檢率達(dá)不到要求；有的發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和安全隱患未及時向安全監(jiān)察機構(gòu)報告；有的設(shè)備未按規(guī)程、質(zhì)保體系要求嚴(yán)格檢驗，檢驗檢測質(zhì)量不高。
6.部分監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不精。機構(gòu)改革后，特種設(shè)備監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管人員迅速增加，雖然已經(jīng)在全市范圍內(nèi)開展了特種設(shè)備監(jiān)察員基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，但特種設(shè)備專業(yè)性較強，新擴充的來自原工商部門的人員對質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)尤其是特種設(shè)備比較陌生，離熟練開展安全監(jiān)察工作仍有一段距離。
7.電梯維修經(jīng)費不足。上世紀(jì)80時代電梯開始進(jìn)入中國，按照20年壽命計算，我國已進(jìn)入電梯老化期，但國家關(guān)于電梯報廢使用年限尚無明確規(guī)定。電梯運行維護(hù)需要相應(yīng)費用支持，目前電梯物業(yè)管理費低，無專項基金，很難保障電梯日常開支和改造維修更新費用，特別是物業(yè)公司在運營不景氣或電梯出現(xiàn)較大故障需要更換大的零部件時，物業(yè)公司沒有足夠的資金投入，電梯安全就會面臨考驗。
三、提高電梯安全監(jiān)管水平的對策
堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則，明晰電梯安全各方責(zé)任，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗等單位各負(fù)其責(zé)，社會監(jiān)督支持的電梯安全工作格局，努力形成監(jiān)管機制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時、問題解決有效的電梯安全保障體系，強化安全意識，落實安全責(zé)任，嚴(yán)格安全監(jiān)管，最大限度地防止和減少電梯安全事故。
（一）明確電梯安全各方職責(zé)
1、電梯制造單位對電梯安全性能負(fù)責(zé)。電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者其委托的取得相應(yīng)許可的單位進(jìn)行。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗和調(diào)試。
2、銷售單位應(yīng)當(dāng)銷售符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，且技術(shù)資料齊全的電梯，應(yīng)建立檢查驗收和銷售記錄制度，禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的、質(zhì)量不合格的或國家明令淘汰和已經(jīng)報廢的電梯；禁止銷售電梯殘次零配件。
3、電梯使用管理者是指具有電梯管理權(quán)利和義務(wù)的單位或個人。電梯使用管理者為電梯安全使用管理的責(zé)任主體，對電梯安全使用管理負(fù)第一責(zé)任。
職責(zé)：保持電梯緊急報警裝置能夠隨時與使用單位安全管理機構(gòu)或者值班人員實現(xiàn)有效聯(lián)系；制定和落實電梯的定期檢驗計劃；在電梯轎廂內(nèi)或者出入口的明顯位置張貼有效的《電梯使用標(biāo)志》；將電梯使用的安全注意事項和警示標(biāo)志置于乘客易于注意的顯著位置；在電梯顯著位置標(biāo)明使用管理單位名稱、應(yīng)急救援電話和維保單位名稱及其急修、投訴電話；醫(yī)院提供患者使用的電梯、直接用于旅游觀光的速度大于2.5m/s的乘客電梯，以及采用司機操作的電梯，由持證的電梯司機操作；制定出現(xiàn)突發(fā)事件或者事故的應(yīng)急措施與救援預(yù)案，學(xué)校、車站、醫(yī)院、商場等人員密集場所的電梯使用單位，每年至少進(jìn)行一次救援演練，其他使用單位可根據(jù)本單位條件和所使用電梯的特點，適時進(jìn)行救援演練；電梯發(fā)生困人時，及時采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實施救援；在電梯出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，組織對其進(jìn)行全面檢查，消除電梯事故隱患后，方可重新投入使用；電梯發(fā)生事故時，按照應(yīng)急救援預(yù)案組織應(yīng)急救援，排險和搶救，保護(hù)事故現(xiàn)場，并且立即報告事故所在地的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門；監(jiān)督并且配合電梯安裝、改造、維修和維保工作；對電梯安全管理人員和操作人員進(jìn)行電梯安全教育和培訓(xùn)；按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，及時采用新的安全與節(jié)能技術(shù)，對在用電梯進(jìn)行必要的改造或者更新，提高在用電梯的安全與節(jié)能水平。 公眾聚集場所使用的電梯、新安裝的住宅電梯應(yīng)當(dāng)配置安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，并實施有效監(jiān)控。電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯使用狀況設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理員，從事電梯安全管理的人員應(yīng)當(dāng)取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》。
4、 電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全技術(shù)性能。 按照《電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》以及電梯產(chǎn)品安裝使用維護(hù)說明書的要求，制定維保方案，確保其維保電梯的安全性能；制定應(yīng)急措施和救援預(yù)案，每半年至少針對本單位維保的不同類別（類型）電梯進(jìn)行一次應(yīng)急演練；設(shè)立24 小時維保值班電話，保證接到故障通知后及時予以排除，接到電梯困人故障報告后，維修人員30分鐘內(nèi)抵達(dá)電梯實施現(xiàn)場救援；對電梯發(fā)生的故障等情況，及時進(jìn)行詳細(xì)的記錄；建立每部電梯的維保記錄，并歸入電梯技術(shù)檔案，檔案至少保存4年；協(xié)助使用單位制定電梯的安全管理制度和應(yīng)急救援預(yù)案；對承擔(dān)維保的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育與培訓(xùn)，按照特種設(shè)備作業(yè)人員考核要求，組織取得具有電梯維修項目的《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，培訓(xùn)和考核記錄存檔備查；每年度至少進(jìn)行1次自行檢查，并且向使用單位出具有自行檢查和審核人員的簽字、加蓋維保單位公章或者其他專用章的自行檢查記錄或者報告；安排維保人員配合特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)進(jìn)行電梯的定期檢驗；在維保過程中，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時告知電梯使用單位；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，及時向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。從事電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置固定的辦公場所、配備相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求開展電梯日常維護(hù)保養(yǎng)工作，不得將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，或者變相轉(zhuǎn)包、分包。
5、電梯檢驗、檢測機構(gòu)承擔(dān)電梯安全法定檢驗、技術(shù)鑒定和風(fēng)險評估工作，為電梯使用管理者提供安全、可靠、便捷、誠信的服務(wù)，對其檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴(yán)重事故隱患時，應(yīng)及時告知相關(guān)單位，并立即向當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門書面報告。
6、電梯乘用者應(yīng)當(dāng)正確使用電梯。遵守電梯安全注意事項和警示標(biāo)志的要求；不乘坐明示處于非正常狀態(tài)下的電梯；不采用非安全手段開啟電梯層門；不拆除、破壞電梯的部件及其附屬設(shè)施、使用標(biāo)志；不乘坐超過額定載重量的電梯，運送貨物時不超載；不做其他危及電梯安全運行或者危及他人安全乘坐的行為。
7、監(jiān)管部門職責(zé)
（1） 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管部門）：負(fù)責(zé)對電梯生產(chǎn)單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、使用管理單位和檢驗檢測機構(gòu)實施定期檢查，依法查處電梯安裝、維保、使用、檢驗環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，負(fù)責(zé)相關(guān)作業(yè)人員的考核與評價，負(fù)責(zé)受理電梯安全問題的投訴、舉報和調(diào)查、處理，會同有關(guān)部門組織開展電梯事故調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決電梯安全監(jiān)管中存在的問題。
（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）等國家和地方相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，對電梯機房、井道、底坑等土建工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
（3）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門：充分發(fā)揮安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，督促各相關(guān)部門落實電梯安全工作的監(jiān)管職責(zé)，參與組織電梯安全事故調(diào)查和處理。
（4） 物業(yè)管理部門（市、縣房管部門，區(qū)政府指定承擔(dān)物業(yè)管理職責(zé)的部門）：負(fù)責(zé)受委托承擔(dān)電梯使用管理的物業(yè)服務(wù)單位的行業(yè)監(jiān)管，將電梯安全使用管理納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)年度考核；組織制定物業(yè)專項維修基金用于維修、更新、改造電梯的具體辦法，并監(jiān)督實施。
（5）工商部門：會同質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本的推行使用和監(jiān)督檢查；依法吊銷被撤銷許可的電梯企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或者責(zé)令辦理企業(yè)變更登記，依法查處電梯違法銷售行為。
（6）公安部門：負(fù)責(zé)電梯突發(fā)事件應(yīng)急救援、電梯事故現(xiàn)場秩序和安全維護(hù)，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為，并實施電梯消防安全監(jiān)督管理。
（7）經(jīng)濟和信息化部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)加強電梯井道綜合信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推廣電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程安全運行監(jiān)控技術(shù)運用。
（8）應(yīng)急管理部門、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌應(yīng)急資源，組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好電梯事故應(yīng)急救援工作。
（9）招投標(biāo)管理部門：負(fù)責(zé)依法加強電梯招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，把好電梯招投標(biāo)關(guān)，禁止質(zhì)量低劣的電梯、國家明令淘汰的電梯、已報廢的電梯進(jìn)入招投標(biāo)。
（10）教育、衛(wèi)生、旅游、交通運輸、商務(wù)等部門要按照“一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)監(jiān)督本部門所屬行業(yè)領(lǐng)域的電梯安全管理，監(jiān)督電梯使用管理者落實安全主體責(zé)任和義務(wù)。
（11）金融管理部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保險機構(gòu)積極推行電梯第三方責(zé)任保險。
8、各縣、區(qū)人民政府要加強對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立電梯安全管理及重大安全問題的協(xié)調(diào)處理機制，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)督促電梯使用管理者落實安全主體責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)部門處置電梯安全問題的投訴和糾紛，協(xié)助有關(guān)部門做好本轄區(qū)電梯安全工作。
（二）強化電梯安全措施
1、要嚴(yán)格按照《住宅設(shè)計規(guī)范》（GB50096-2011）配備建筑物電梯，嚴(yán)格按照《電梯主要參數(shù)及轎廂、井道、機房的型式與尺寸》（GB/T7025.1-3）有關(guān)規(guī)定，建設(shè)電梯機房、井道、底坑等土建工程，電梯安裝完成后，必須經(jīng)法定檢驗機構(gòu)驗收合格，方可投入使用。
2、電梯使用管理者要切實履行電梯安全使用管理職責(zé)。公眾聚集場所電梯使用管理者要加強對電梯的日常安全管理和監(jiān)控值守。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位要嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范要求規(guī)定的周期、項目和內(nèi)容實施電梯維護(hù)保養(yǎng)，保證電梯安全性能。各級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門要加強對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的監(jiān)督抽查，建立和完善電梯維護(hù)保養(yǎng)單位與從業(yè)人員的信用評價、激勵和退出機制，實施分類監(jiān)管。
3、建立健全電梯質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究機制。各級監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)自身職責(zé)，要以電梯選型和配置、土建工程設(shè)計施工、招標(biāo)采購過程以及電梯設(shè)計制造、銷售、安裝、使用、維修保養(yǎng)、維修改造、報廢等環(huán)節(jié)為重點，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈條。建立電梯各環(huán)節(jié)相關(guān)質(zhì)量記錄檔案，做到“一梯一檔”。發(fā)生電梯事故或重大突發(fā)事件，應(yīng)及時查明原因，依法處理；對涉及監(jiān)管缺失的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
4、及時落實老舊電梯的修理、改造和更新。對不能正常運行、安全性能難以保證的老舊電梯，要及時修理、改造、更新。市質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)組織制訂老舊電梯及其部件的修理、改造、更新等評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完善電梯風(fēng)險評估體系。電梯使用管理者應(yīng)當(dāng)建立電梯修理、改造、更新制度，及時更新存在安全隱患的電梯及其零部件。
5、建立健全電梯事故應(yīng)急救援聯(lián)動機制，形成以使用單位為救援主體、維護(hù)保養(yǎng)單位為救援主力、社會救援力量為補充的電梯應(yīng)急救援體系。
6、加大電梯安全宣傳教育力度。大力倡導(dǎo)公眾文明安全乘梯行為，廣泛普及電梯安全使用知識。教育部門應(yīng)將電梯使用安全常識列為中小學(xué)生安全教育內(nèi)容，納入中小學(xué)安全教育教材。宣傳主管部門和有關(guān)新聞單位應(yīng)將制作和播放電梯安全使用常識作為公益廣告的重要內(nèi)容。
7、發(fā)揮保險業(yè)的風(fēng)險管理和經(jīng)濟保障功能。推進(jìn)以使用管理者為參保主體的電梯安全責(zé)任保險，鼓勵和引導(dǎo)電梯使用管理者參保，逐步形成保險保障為依托的電梯安全風(fēng)險救助機制。